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食品安全

荷蘭食品安全保障體系

來源:    發表時間:2014-11-17 02:15:24

  作為世界第二大食品業強國,荷蘭不但食品產業高度發達,產業鏈完整,分工精細,更十分重視食品和消費者安全。從理念、立法、執法和監管到技術、輿論和消費者監督乃至國際合作,荷蘭均已形成了一整套較為成熟和完備的食品安全保障體系。 
 
  一、食品安全理念 
 
  當前,荷蘭所有食品安全立法均建立在這樣一種理念基礎上:即人的健康是第一位的,只要認為對人類健康存在危害或潛伏危險因素,就要求采取一切必要措施進行保護,而不必等到有充分科學論證的評估結果,更不用等到發生了危害消費者健康和安全的事實和后果。這一理念從根本上改變了過去的食品安全立法理念,即未被證明不安全就是安全或相對安全,未被證明有害就是無害或相對無害。 
 
  根據新的食品安全理念,所有立法的原則均為最高程度地保護消費者健康與安全,最大限度地防止任何危害食品安全行為的發生。為此,即便在科學上未證明因果關系之前,也必須首先充分考慮產品、程序和行為可能存在的潛在危害性,并采取以預警原則為基礎的各種必要措施,直至該產品、程序和行為經全面充分的科學評估得到證實,預警措施才可能修正或撤除。同樣,基于上述理念,對于任何侵害消費者健康和安全的行為,法律將給予最嚴厲的處罰,并對被侵害者進行最大程度的補償。 
 
  二、食品安全保障措施 
 
  (一)食品安全立法 
 
  荷現行食品安全法律法規和實施細則主要以歐盟2002年修訂的《食品法總則》(The General Principles of Food Law,歐委會2002第178號令)及其相關指令為基礎,同時也包括荷本國在食品安全方面多年累積的一些具體規定和做法。其幾乎涵蓋了與食品安全有關的所有方面,包括食品添加劑、調味香料、食物相關物質殘渣、食品放射、食品污染、食品衛生、新食品、農藥、獸藥、動物衛生、動物飲食、用于食品和微營養物的凈化物質等食品生產環節以及食品加工、包裝、儲存、運輸、銷售等其他環節。 
 
  根據不同食品類型和行業特點,荷蘭政府制定了有針對性地規定和技術標準。例如奶制品行業對于奶源安全、儲存和運輸中的保鮮、再加工環節的安全性等有特別嚴格的要求和技術標準;而飲料產業則必須遵守關于調味和添加劑、生產工藝和流程及食品包裝等方面的詳細規定。 
 
  (二)食品安全執法與監管 
 
  荷蘭食品安全執法標準高,監管措施和手段極為嚴苛。在食品安全執法過程中,荷政府監管機構素來以執法嚴厲、執行能力強、手段多樣和透明度高著稱。 
 
  荷蘭的食品安全主要由農業部和衛生部負責。農業部下屬的食品和消費者產品安全局(VWA)是荷食品安全的主要監管機構,在具體執行中,總檢驗局(AID)和全國農作物保護組織(PD)是重要配合機構。衛生部的主要職能是應對重大食品衛生和防疫事件如瘋牛病、二惡英、群體性中毒等。此外,經濟部和海關則在食品進出口貿易方面承擔部分監管職能。 
 
  VWA成立于2002年7月,其主要任務包括食品監管、風險評估、政策建議、預警和通報、事件和危機處理等方面。通過制訂5年規劃及每年詳細的年度計劃,VWA履行對食品安全領域的監管、風險評估和危機處理等職能。 
 
  1、食品監管。VWA對食品生產企業的監管主要通過各相關行業協會實施,采取企業自行負責、行業協會監督匯報、VWA不定期隨機抽查的方式。具體內容有:執行食品生產、加工、流通的相關法律和規定;頒發食品安全生產許可證;通報和處理食品疫情;實施預防性措施及協調疫苗接種;對食品進出口進行檢驗檢疫;對違規企業和個人的處罰等。 
 
  2、風險評估。這是VWA今后的工作重點。VWA內設有專業部門,通過與國內外研究機構合作等方式,對環境氣候變化、動植物進化、人類和動植物疫病、新產品培植、新技術和藥物使用等進行研究,就其對食品安全的影響和風險作出評估,指導整個食品行業發展。 
 
  3、政策建議、預警和通報。基于風險評估,VWA向政府和議會提出政策建議及具體應對措施,在獲得批準后,VWA負責向公眾、企業及其他利益相關方進行預警和通報并實施相關應對措施,同時負責解答利益相關方提出的質疑。 
 
  (三)食品安全技術 
 
  荷蘭在食品安全監管方面有一整套世界領先的、成熟的軟件技術,可以把食品的采摘、加工、倉儲、運輸、銷售等整個鏈條的監控和管理連接起來,將該過程有關數據全部記錄下來,再把國家各項規定和標準換算成數學系數并輸入系統,用以對整個生產和銷售鏈條進行監控和指導。所有食品產業的行業中介組織、公司和個人均可有的放矢地按照相關技術標準從事有關活動,一旦發現任何環節不達標,即可快捷、便利地找出問題并進行糾正。 
 
  通過應用上述軟件技術,還可得出食品采摘、加工、倉儲、運輸、銷售等整個鏈條最優化的流程,然后將該流程得出的指令發到各個環節進行科學指導,這有利于優化和降低成本,并提高食品生產和銷售的效率。 
 
  (四)輿論和消費者監督 
 
  荷蘭人食品安全意識很高,媒體、中介機構及普通消費者均十分關注食品安全和衛生,他們對政府監管部門進行強有力的監督和制約,在確保食品安全方面發揮了獨特和重要的作用。 
 
  在荷蘭,一旦發現食品質量問題,至少可以選擇以下幾條途徑尋求解決問題的辦法:一是向所在地區VWA派出機構的獨立檢查員(independent inspector)舉報,其有權進行調查取證,如經查證問題一旦屬實,獨立檢查員可作出相應處罰決定,并通報當地有關政府部門和主管行業機構。二是向相關行業中介機構舉報,在荷蘭,所有從事食品或與食品相關業務的公司和個人均被要求加入相關行業中介組織,并自覺接受行業管理和自律。事實上相當一部分的政府監管職能也通過這一方式轉移給各行業中介組織。三是向媒體舉報,通過媒體報道和曝光,對政府監管部門和行業中介機構施加壓力,從而尋求問題的解決。四是在掌握充分證據及產生實質損害結果的情況下,可直接向民事法院等司法部門提起訴訟。 
 
  鑒于上述全方位、完善的監督體系和網絡,加上嚴厲的處罰措施和高效的執行力度,為荷蘭的食品安全和衛生提供了很好的監督和保障,在涉及食品安全問題上,任何企業和個人都十分謹慎和小心,鮮有“越雷池半步者”。 
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